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天水市2016政务公开“成绩单”

    今年以来,我市认真贯彻落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(甘办发〔2016〕28号,以下简称《实施意见》)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省2016年政务公开工作要点〉的通知》(甘政办发〔2016〕70号,以下简称《工作要点》)要求,紧紧聚焦党和政府的中心工作及社会关注、群众关切的问题,大力推进重点领域信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制和平台建设,不断扩大公开范围,细化公开内容,充分保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,有效发挥了政务公开助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设的重要作用。
    一、主要做法
    (一)狠抓责任落实,推进政务公开规范化开展
    以《实施意见》为导向,以《工作要点》为突破口,政务公开工作全面深入开展。
    围绕《实施意见》强调的5方面内容和《工作要点》强调的6方面内容,将政务公开任务分解到相关职能部门,明确了责任部门、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限。在市政府网站信息公开专栏公开目录下设立了“重点领域”栏目,下设财政预决算和“三公”经费、行政审批、环境保护、社会保障、食品药品安全、价格和收费、征地拆迁、安全生产、保障性住房9个重点领域政务公开模块,并分别链接到市财政局、政务大厅、环保局、人社局、食品药品监管局、发展改革委、国土资源局、安监局、建设局等9个责任单位的网站或专栏。安排专人不定期督查各县区、各部门网站的政务公开情况,确保网站畅通运行、信息及时发布,有力地保障了全市政务公开重点工作顺利推进。
    不断加大政务公开工作的监督检查力度,着力加强工作跟踪落实和责任追究。通过听取汇报、现场检查、登陆网站核查等方式,重点检查信息公开指南、目录、年度报告的编制更新情况,政务公开要点、统计制度的落实情况。对检查中发现的问题及时督促整改,对不能按要求完成任务的单位进行通报,有力保障了政务公开工作的规范化运行。
    (二)加强载体建设,不断拓宽政务公开渠道
    认真办好政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏,紧密联系新闻媒体,打造渠道多样、形式丰富的政务公开新格局。
    在市政府网站信息公开专栏首页增加了“天水发布”微信、微博公众号二维码,方便群众通过手机、平板等移动设备随时随地关注我市政务动态,增设了“回应关切”、“重大决策和重要政策意见征集与反馈”、“人大代表建议和政协提案办理结果”、“保障监督”等栏目,对各县区政府、重点领域牵头部门的网站信息公开专栏进行了逐一督办整改,全市政府网站交流互动性显著提升,公众查阅更加方便,有效发挥了政府网站作为政务公开第一平台的作用。
    每月编辑、出版《天水市人民政府公报》,公开省、市政府重要文件和政府大事记、发文要目等各类政府信息,赠阅市直各单位和各县区、乡镇政府以及市县区党委、人大、政协、各民主党派和友好城市1.2万册,达到了传达政令、公开政务、服务社会的目的。围绕全市重点工作和群众关心关注的热点问题,筛选主题、精心设计、及时更新市政府政务公开栏16期,图文并茂地展示全市经济社会发展的各项工作成就和全市重大决策部署,使政务公开栏成为群众了解政府工作的便捷窗口。
    通过各类新闻媒体积极宣传报道政务公开工作的相关活动和情况,向社会公众介绍了政务公开工作的目的、意义、进展情况等。根据政府工作安排及实际需要,全市各县区、各部门适时举办新闻发布会,使社会各界及时了解政府重点工作,为推进政务公开发挥了重要作用。
    (三)主动回应关切,不断增强互动实效
    坚持公正、公平、便民的政务公开工作原则,不断拓宽受理渠道,完善工作程序,努力为申请人提供便捷的依申请公开服务。在畅通传统依申请公开渠道的基础上,顺应社会发展形势,借鉴先进经验,在网站信息公开专栏增设了政府信息在线申请系统,群众可在线填写申请表,一键提交公开申请,并在线查询申请结果和审核意见,大幅降低了群众的申请成本,彻底改变了以往申请不便、方式单一、时效不强的状况。
    利用“市委书记、市长留言板”、“市长信箱”、“市长热线电话”积极搭建政府与群众之间的“连心桥”,广泛听取社会各界的意见建议,接受公众建言献策和情况反映,及时答复、解决群众的诉求和反映的各类问题。
    适应新媒体发展形势,积极推广政务公开微信公众号,遵循新媒体大众传播规律,用符合网民审美的宣传方式,深入浅出、简明易懂地发布解读重大决策部署和政务动态,收到了良好的宣传效果,显著提高了政务公开的时效性、生动性、便捷性。
    二、《实施意见》和《工作要点》落实情况
    将《实施意见》和《工作要点》逐项分解细化,明确进度安排,科学划分责任,确保各项任务落实到位。
    (一)推进“五公开”情况
    1. 以公开促决策科学。认真贯彻落实《中共天水市委关于全面推进依法治市工作的实施意见》(市委发〔2015〕58号)、《天水市人民政府关于印发天水市人民政府重大行政决策程序规定的通知》(天政发〔2015〕100号)、《天水市人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》(天政发〔2015〕122号)等要求,进一步明确了市政府重大行政决策的范围、原则及程序,不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策5个必经程序,鼓励公民、法人和其他组织监督市政府有关决策的执行。通过政府网站、新闻媒体、微信微博等载体,积极做好“十三五”规划情况、各类专项规划计划、城乡建设规划的公开工作。启动了天水市城市总体规划公众参与活动,积极搭建开放平台,及时回应公众意见,坚持“参与—反馈—再参与”,运用专业的社会学研究方法,定量、定性分析民意,使城市规划编制工作更多、更好地吸收公众意见。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展事项广泛收集公众意见,面向社会公开征集了成纪新城19条道路名称、西关片区名城保护(棚户区改造)一期项目设计方案、伏羲庙标识、伏羲大典祭文和宣传语、甘肃省第三届中学生运动会吉祥物设计方案等,显著激发了公众参与热情,切实提升了政务公开工作实效。
    2. 以公开促执行到位。进一步强化审计检查,加大财政预决算、领导干部经济责任、重点建设项目竣工决算、民生项目等重要审计事项的公开力度。在市政府网站设立规范性文件专栏,对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理,对涉及公众切身利益的《天水市淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧机动车实施细则》等草案面向社会广泛征求意见建议。
    3. 以公开促管理规范。加快推进“三张清单一张网”建设,通过天水政务服务网“阳光政务”板块发布了市级权责清单,公开了市级政府部门保留的行政权力2900项,编制责任事项19595项、追责情形25788项;公布了7个县区权责清单,共计行政权力17977项,主动“晒权”,接受社会监督,确保“清单之外无权力”。建立健全行政执法主体、执法人员名录库等行政执法公示制度,通过甘肃省政府法制信息网执法证件管理系统录入、公布了市、县区430个行政执法主体和10594名行政执法人员的基本信息,做到了行政执法主体、执法人员信息化、动态化管理,显著提高了政府依法行政水平。在市政府网站建立了“天水市工程建设领域信用信息共享专栏”,公布了有关企业概况、资质、项目业绩、信用评价、行为评价、行政裁决(定)、欠薪及欠缴社保金、质量安全等各方面从业信用信息,公开了从业人员执业资格、良好行为、违法行为、行政处罚等个人从业信用信息。通过市政府网站、《天水日报》专栏、天水电视台专题节目、具有行政处罚职能的部门网站等渠道及时公开行政处罚案件信息,报道典型案件、曝光存在的问题,进一步约束和规范行政权力运行。强化国有企业运营监管信息公开,在天水市财政局信息网增设“重点领域—国有企业相关信息”专栏。通过市公共资源交易中心网站、甘肃省政府采购信息网站公开公共资源交易招标公告、中标公告、采购合同公告、投诉处理决定等信息。加大价格和收费信息公开力度,所有价费审批事项全部在市发展改革委网站公开。通过市扶贫办网站公布了年度减贫责任书、年度扶贫资金计划、项目计划、贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况;由乡镇扶贫工作站在贫困村张贴贫困村扶贫项目实施计划、资金使用安排,公示建档立卡贫困户评选、退出名单。
    4. 以公开促服务优化。通过市政府网站、市机构编制网、天水日报和有关部门网站公布了2016年市级政府部门取消调整和下放的行政审批事项,公布了全部市级政府部门行政审批事项名称、实施机关、取消内容等详细信息。通过市政务大厅网站集中公开了具有行政审批权限的政府部门审批服务事项目录,公布了每个审批事项的行使依据、受理条件、收费依据和标准、申请材料、流程图、办理时限、表格下载、常见问题解答,所有审批服务事项都在行政审批服务管理系统中完成和监督,并可在线查询审批服务办件办理状态,基本实现了行政审批事项的网上受理、网上审批、网上监督、公开运行。
    5. 以公开促结果透明。通过新闻媒体、政府网站加大对中央、省、市决策部署贯彻落实结果的公开力度,特别强化发展规划、政府工作报告、为民办实事等方面事项落实情况的公开。按照《甘肃省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(甘政办发〔2015〕138号)精神,在市政府门户网站设立了“人大代表建议和政协提案办理结果”公开专栏,对2016年政府系统承办市六届人大五次会议代表建议183件、市政协六届五次会议提案221件的办理情况陆续进行了公开。同时,对市人大、市政协领导现场督办案以新闻形式在市政府门户网站“政务督查”栏目中进行公开发布,有力促进了人大代表建议、政协提案的办理落实。
    (二)开展政策解读情况
    在市政府网站建立了“政策解读”专栏,及时转发省政府网站、市级媒体刊发的政策解读文章。将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,通过新闻发布会、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式,对涉及群众切身利益的重大决策事项进行全面解读。依托天水人民广播电台开展“行风热线”活动,邀请与群众利益密切相关的市工商局、市环保局、市质监局、市食品药品监管局、市公安局、市水务局、市民政局、市人社局医保中心、市卫计委农合办、市第一人民医院等单位负责人走进电台演播室,接听热线电话,解答听众疑问,解读有关政策,发布重要信息。
    (三)回应社会关切情况
    完善制度,狠抓督办,着力畅通“市委书记、市长留言板”“市长信箱”“市长热线”等问题反映渠道。制定了《市委书记、市长留言板办理工作规定》,明确了留言板的组织管理、受理内容、办理程序、安全保密、责任追究等内容,为留言板的长期稳定运行奠定了制度基础。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题,及时解疑释惑,积极予以回应,主动接受社会监督;对群众反映的问题,及时整理督办专报,督促相关职能部门妥善处理、限期答复。
    (四)组织领导和考核监督情况
    把政务公开作为打造阳光政府,建设廉洁、高效、法制政府的重要举措,纳入政府重要议事日程,及时研究部署相关工作,市政府主要领导和分管领导多次就政务公开工作作出批示,市政务公开领导小组办公室着力加强全市政务公开工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督,努力推动政务公开工作规范化运行,形成了主要领导过问、分管领导统筹、相关部门负责、专门人员实施的工作格局,有力地保障了全市政务公开工作的顺利推进。今年初,严格依据《天水市政府信息公开工作考核办法(试行)》,对照评分指标,对县区、部门的信息公开工作进行了量化考核和通报排名,有力促进了政务公开工作的深入开展。
    (五)制度机制建设情况
    在修订完善《天水市政府信息公开工作保密审查制度》《天水市行政机关公文类信息公开审核办法》和《天水市政府信息公开统计制度》的基础上,结合我市实际,在广泛征求意见、深入调查研究的基础上,制定出台了《天水市政府信息公开工作考核办法(试行)》和《天水市政府信息依申请公开办法(试行)》,及时下发了《中共天水市委办公室 天水市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施意见》(市委办发〔2016〕44号)和《天水市人民政府办公室关于印发天水市2016年政务公开工作要点的通知》(天政办发〔2016〕71号),为各县区、各部门科学划分政务公开职责、严格履行保密审查程序、精确统计公开数据、合理界定公开属性提供了明确依据。
    (六)政务服务开展情况
    不断优化审批流程,提高审批效率,畅通投诉渠道,全市政务服务环境持续改善。根据全市电子政务信息化建设总体部署,以“标准化、快捷化、信息化”为原则,搭建了集多业务办理、多层级联动、多渠道服务功能为一体的电子政务信息平台。今年4月,完成了市级数据交换共享平台的行政审批和电子监察系统升级改造,实现了天水市数据交换共享平台与省级平台的有效对接,为确保“网上行权”顺利开展提供了数据支撑。目前,天水政务服务平台运行正常,项目受理、审核、审批、办结等各环节均实现了网上办理。同时,监察部门可以对项目办理的全过程实施监督,使审批项目的网上办理过程处于实时动态管理之中,有效避免了审批服务的随意性,实现了“一站式”网上审批服务。

 
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